2.5亿乡镇污水PPP项目成交价2018年1月29日大悟县城乡建设局代理机构国信招标集团股份有限公司发布大悟县乡镇生活污水管理PPP项目成交价结果公告：由瑞盛环境股份有限公司中标！大悟县乡镇生活污水管理PPP项目还包括污水处理厂厂内工程建设及设施搜集排水管网两部分构成。项目范围还包括新城镇，四姑镇，吕王镇，刘集镇，宣化店镇，大新镇，芳畈镇，黄站镇，丰店镇，夏店镇，东新乡，河口镇，三里城镇和彭店乡，共14个乡镇，16个污水处理厂。污水处理规模9500t/d，管网总长大约142km。

工程建设投资估计为24866万元（不含流动资金203万元），其中：项目厂区工程建设投资7791.78 万元，管网工程建设投资16871.22万元。项目运作模式：根据污水处理项目特点并融合大悟县的实际情况，根据前期《大悟县污水处理设施PPP实施方案》及县政府的国家发改委，本项目使用“公私合营 +厂网一体”的运作模式。项目实行机构为大悟县城乡建设局。

在大悟县登记正式成立项目公司，并按照35%：65%的比例流经资本金。双方按比例出资，共计担风险、分享收益。将污水处理厂与管网工程统一交由项目公司实行，由项目公司负责管理本项目的融资、投资、建设、运营管理，在授权经营期累计时，将项目设施使用权接管给政府方或登录机构。合作内容：大悟县乡镇生活污水管理PPP项目项下的投融资、工程总承包建设、竣工验收以及质量缺失责任期内的排查修缮等，负责管理运营、确保污水处理厂及设施管网。

将近2个月即被宣告废标依据大悟县觉财采字[2017]-1395号计划发布命令函的拒绝，国信招标集团股份有限公司对大悟县乡镇生活污水管理PPP项目展开竞争性磋商订购。本项目2018年1月29日公布成交价结果公告，现根据大悟县财政局的《政府订购滋扰处置决定书》（觉财采函（2018）5号）：“大悟县乡镇生活污水管理PPP项目第一次订购成交价结果违宪，由订购人大悟县城乡建设局新的积极开展订购活动”的要求，本项目废标。招标即被检举去年6月29日，大悟县乡镇生活污水管理PPP项目（以下全称“污水管理PPP项目”）就开会了实施方案研讨会。

孝感市城乡建设委员会官方网站表明，这次会议县委常委、县政府常务副县长邓俭、副县长刘智勇参与。县城乡建设局、县财政局、县物价局、县城投公司、县PPP项目管理中心、县政府订购筹办、县乡镇生活污水管理工作专班全体人员也全数参与了会议。此项目的订购单位为大悟县城乡建设局，代理机构名称为国信招标集团股份有限公司（以下全称“国信招标公司”）。

经过资格预审、竞争性磋商等工作，2017年11月27日，该项目在湖北省政府采购网审批了实成交价结果。第一实候选供应商为瑞盛环境联合的联合体。

11月29日，登记在深圳的东旭蓝天就开始向大悟县城乡建设局和国信招标公司滋扰。东旭蓝天滋扰称之为，瑞盛环境是新三板上海证券交易所企业，可以从“全国中小企业股份出让系统”中查出该公司2016年和2017年年报，其2016年12月31日财务报告表明，公司资产1.1亿余元，净资产6827万余元；2017年6月30日财物报表表明，其总资产为1.14亿余元，净资产7220万余元。

如果瑞盛环境长时间经营，不有可能超过招标文件中“联合体联合人有不少于2亿元银行存款”的拒绝。东旭蓝天还对瑞盛环境无“污水运营收益”明确提出批评。“一个公司的存款忽然从几百万元到了2亿元，你实在长时间么？”东旭蓝天此项目的负责人张砚对新华新闻说道，公司的滋扰未予城乡建设局恢复。

11月30日，国信招标公司恢复称之为，早已依法停止招标活动，并开始调查。12月8日，东旭蓝天按国信招标公司拒绝，获取了瑞盛环境的财务报表等证据。12月12日，国信招标公司恢复东旭蓝天称之为，并未找到瑞盛环境不符合“联合体联合人有不少于2亿元银行存款”的情况；国信招标公司和大悟县城乡建设局细心查阅了评标委员会的评审材料和瑞盛环境提交的竞争性磋商号召文件，并未找到该单位不符合“已运营类似于经验业绩”的情况，瑞盛环境获取的已运营类似于经验业绩文件真实有效。如对回应反感，可以向同级政府订购监督管理部门滋扰。

第二天，东旭蓝天又向大悟县财政局订购筹办滋扰。12月21日，订购筹办法院滋扰并于2018年1月10日以《滋扰处置决定书》恢复东旭蓝天称之为，订购筹办对招标文件、供应商投标文件展开调查核实，没找到问题，上诉滋扰。东旭蓝天可以申请人行政复议或向法院驳回行政诉讼。

2018年1月13日，东旭蓝天向孝感市法制办驳回行政复议。1月16日孝感市法制办法院该案件。一份关键文件2月10日，孝感市法制办做出行政复议要求。

《决定书》称之为，大悟县财政局向法制办获取了存款证明、业绩等资料的复印件。大悟县财政局订购筹办不具备公布决定书的能力，拒绝垫财政局公章。

正是在这些业绩复印件里，张砚找到了问题。张砚获取的复印件表明，瑞盛环境获取了河北沙河市污水处理厂第三方运营项目中标审批及中标通知书、沙河市财政缴纳银行记录、沙河市环保局向当地财政局申请人拨给污水处理酬劳的文件，还有一份沙河市环保局对瑞盛环境运营情况较好的证明。公开发表资料表明，沙河市污水处理厂中标的为江苏中威。公开发表资料表明，沙河市污水处理厂第三方运营项目中标审批中，项目标书编号为SH2014CK0064，定标日期为2015年，中标公司为江苏某环境工程有限公司。

而瑞盛环境获取的中标审批表明，项目标书编号为SH2013CK0064，仅有差距一个数字，除了招标公司和定标日期为2013年，诸如代理机构、评标委员会成员、中标金额等和江苏某公司的中标审批内容完全一致。瑞盛环境获取的中标网页复印件，除了编号、名字和日期改为了，其他和江苏中威没区别。张砚称之为，普通人一看这些文件就不会指出是假造的，而且经他们理解，沙河市环境保护局月底2017年5月改名为邢台市环境保护局沙河市分局，申请人拨给污水处理酬劳的文件、运营情况较好证明皆为2017年6月以后发给，他们向邢台市环境保护局沙河市分局核实了，该单位早已替换了公章，这些文件认同是假造的。

法制办警告后仍坚决到底“我们判出来的资料和他们（东旭蓝天）查出来的问题，有一样的也有不一样的，我们判出来的问题更加多。”4月8日，孝感市法制办驳回委员会专职副主任孙秀美向新华新闻证实，他们向东旭蓝天获取了瑞盛环境的部分投标材料复印件。她感觉材料有问题，但法制办无权辨别瑞盛环境的资料是真是假，最专业的还是财政部门和招标代理机构，专业辨别权还是要转交他们，法制办不能看形式上否合法。

瑞盛获取的业绩证明上，仍垫着沙河市环境保护局的公章。孙秀美说道，为谨慎起见，法制办认为“大悟县财政局订购筹办不具备公布决定书的能力”，并转达大悟方面还是要实地审理。

但大悟县财政局恢复代理方是专业的，不会遵循代理方的意见。2月26日，大悟县财政局在《滋扰处置决定书》上盖上了财政局公章，将内容完全一致的决定书送往法制办。“这显然没展开实地审理，写出得很笼统。”孙秀美说道：“仍然在保持，这相等于自己蒙自己。

”3月6日，东旭蓝天再度向孝感市法制办申请人行政复议，拒绝法制办查办瑞盛环境否采行过桥方式假造资金实力，否假造证明获取欺诈材料攫取中标。废标第二天开始新的招标3月23日，大悟县财政局给东旭蓝天发去《滋扰处置决定书》，称之为瑞盛环境在规定的3月19日未有获取证明材料，成交价结果违宪，大悟县城乡建设局将新的积极开展订购活动。中国政府采购网表明，2018年3月28日该项目挂网废标，后于3月29日公布该项目二次招标公告，这一次招标不容许联合体投标。

“感觉这里头一挺简单的。”孙秀美说道，当时废标时的依据就是拒绝瑞盛获取类似于业绩中标原件，“他（财政局）没说道那么必要，没确认说道在不实，只说道要获取原件，我来判一下，但（瑞盛环境）获取不出来”。

东旭蓝天指出，瑞盛环境被废标，己方没罪过，应当由该公司中标，但大悟方面必要宣告废标，而且不容许联合体参予投标，是一种背叛不道德。东旭蓝天第三次向孝感市法制办明确提出行政复议，拒绝大悟方面证实由该公司中标。

孙秀美说道，目前两个行政复议都还在处置中。还是建议东旭蓝天回头法律程序，“一审完了有二审，二审后有合议庭，在这个过程当中，谁有渎职、渎职的不道德，可以向纪委检举，他们的途径是不存在的”。孙秀美讲解，这个项目十分应急，按照计划该项目今年五六月就应当已完成，但目前招投标都并未完结，“（大悟方面）来回答我废标之后能无法往下走程序，我告诉他他们可以回头，因为早已启动下一个招投标程序了”，“至于如果投标公司假造类似于业绩中标，索取国家工程项目，这就牵涉到公职人员渎职，揭出来是个大案子”。

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